מדיניות לשמירה על טוהר הבחינות
ראמ"ה סבורה כי שמירה על טוהר הבחינות היא ערך חינוכי מהמעלה הראשונה, אף יותר מקידום ההישגים עצמם. לעיתים מתעורר חשד לפעולות שאינן מוסריות, שמטרתן הטיית תוצאות המבחנים כלפי מעלה בדרך לא ישרה. ראמ"ה ממקדת מאמצים באיתור מקרי העתקה בקרב מספר גדול של תלמידים שנבחנו באותה כיתה, וחמור מכך, עזרה לתלמידים בשעת המבחן על ידי איש צוות בית הספר. מקרים שכאלה יטופלו במלוא החומרה: בבתי ספר שבהם יתגלו מקרים של פגיעה חמורה בטוהר הבחינות, יישלח מכתב למנהל בית הספר ולמנהל המחוז, תפורסם הערה בדוח ההישגים הבית-ספרי, ציוניהם לא יפורסמו ובתי הספר לא יקבלו דוחות.
שלב 1: זיהוי בתי הספר החשודים בפגיעה בטוהר הבחינות
רשימת בתי הספר החשודים בפגיעה בטוהר הבחינות נאספת מארבעה מקורות:
- מעריכים: במהלך בדיקת המבחנים, המעריכים מתבקשים להתריע על מקרים שנראים כפגיעה בטוהר הבחינות. הדגש הוא על מקרי העתקה רבי משתתפים. (בבדיקה רוחבית קשה לעלות על מקרים מסוג זה, אך יש לעקוב אחר הערות המעריכים).
- פרוטוקולים: במהלך העברת המבחנים, המשגיחים ורכזי ההשגחה בכיתות מתבקשים לדווח בפרוטוקול על כל התנהלות המעוררת חשד בכיתה או בבית הספר.
- פניות: ישנם מקרים שבהם ראמ"ה מקבלת דיווח במכתב, בדוא"ל או בפנייה אישית על התנהלויות מעוררות חשד לפגיעה חמורה בטוהר הבחינות.
- ניתוח נתונים: אנו מבצעים עיבודים סטטיסטיים של תשובות התלמידים, באופן המאפשר לזהות מצבים חריגים (למשל, פער בין סוגי שאלות או תשובות שגויות זהות).
שלב 2: בדיקה יעודית לאיתור פגיעה בטוהר הבחינות
לשם איתור פגיעה בטוהר הבחינות, נאספים כלל החומרים הרלוונטיים לכל מוסד ולכל תלונה, כולל פרוטוקולים, נתונים סטטיסטיים ומידע שהגיע ממעריכים. במקביל, נבחרים מספר מעריכים שהשתתפו בבדיקת המבחנים אשר עוברים לאחר מכן הדרכה ייעודית לאיתור חשד לפגיעה בטוהר הבחינות. מעריכים אלה יבדקו בשנית את מבחני הכיתות החשודות וימלאו דו"ח לגבי כל כיתה, שיאפשר להעריך אם קיים חשד מבוסס לפגיעה בטוהר הבחינות. חשוב להדגיש: כאשר כיתה נחשדת בטוהר בחינות במבחן בתחום דעת מסוים ומועברת לבדיקת ייעודית של מעריכים, אנו שולחים לבדיקת טוהר בחינות גם את יתר הכיתות של השכבה בבית הספר, גם אם לא הוטל בהן חשד, כלומר כל הכיתות שנבחנו בבית הספר ייבדקו בהליך טוהר בחינות (חלקן ישמשו לעיבוי התיק במידת הצורך).
שלב 3: קבלת החלטות בוועדת טוהר הבחינות בראמ"ה
לאחר הבדיקה של המעריכים הייעודיים, מעטפות הכיתות החשודות מובאות למשרדי ראמ"ה. על בסיסן מתכנסת בראמ"ה ועדה ובה נציגים מאגף פיתוח כלים, אגף סטטיסטיקה ואגף התפעול ברשות, אשר תדון בכל אחד מבתי הספר החשודים. ועדות אלו יתבססו על דו"ח המעריך, מחברות הבחינה, פרוטוקולים ועל כלל החומרים שנאספו. דיוני ועדה זו יובילו אל אחת מארבע ההחלטות האלה:
א. הסרת החשד לפגיעה בטוהר הבחינות. לא נמצאו ראיות או לא נמצאו ראיות מספקות להעתקה כיתתית/מרובת תלמידים ולפגיעה בטוהר הבחינות.
ב. חשד לפגיעה קלה בטוהר הבחינות. החלטה זו תתקבל באחד משני מצבים: (1) דיווח של משגיחים על התנהגות חריגה של מורה או של תלמידים בכיתה ספציפית (ולא בשכבה כולה), או פנייה אנונימית שאומתה על ידי המשגיח, ללא שזוהו העתקות במחברות; (2) חשד לפגיעה בטוהר הבחינות המתייחס לשאלה אחת או לקבוצת תלמידים מצומצמת. החלטה כזו תוביל לכך שבתי הספר יקבלו מכתב ובו בקשה לבירור האירוע על ידי מנהל בית הספר, ללא הערה בדו"ח הבית ספרי. מנהל המחוז ומפקח בית הספר יכותבו לפנייה אל בתי הספר לצורך השלמת הבירור.
ג. חשד לפגיעה חלקית בטוהר הבחינות. החלטה זו תתקבל על בסיס ראיה שאספה ראמ"ה, באחד מארבעה מצבים: (1) דיווח משגיחים על התנהלות לקויה גורפת במספר כיתות בבית הספר; (2) זיהוי חשד להעתקה בחומרה גבולית (קבוצת תלמידים במספר שאלות); (3) זיהוי חשד להעתקה על סמך שאלות סגורות בלבד; (4) חשד לפגיעה בטוהר הבחינות על סמך ראיות במחברות המבחן, דוגמת מחיקות, כתב יד שונה, צבע עט וכו'. לבתי ספר אלו תינתן הערה בדו"ח הבית ספרי בדבר חשד לפגיעה בטוהר הבחינות, וכמו כן יישלח מכתב מראמ"ה למנהל המחוז ולמפקחת בית הספר.
ד. חשד לפגיעה בטוהר הבחינות. ועדת טוהר הבחינות תקבל החלטה כי קיים חשד לפגיעה בטוהר הבחינות, במקרים שבהם יימצאו ראיות אשר אינן מאפשרות לראמ"ה לפרסם את תוצאות המבחן של בית הספר. בין הממצאים עשויים להיכלל, בין היתר, תשובות זהות לשאלה פתוחה שלה מגוון אפשרויות תשובה, תשובות זהות בשני נוסחי הבחינה, תשובות שגויות בניסוחים זהים החוזרים אצל מספר תלמידים, סימנים המעידים על העתקה או מאפיינים נוספים העשויים להעיד על פגיעה בטוהר הבחינות. לאחר קבלת החלטת הוועדה, יישלח למנהל/ת בית הספר מכתב המפרט את ממצאי ועדת טוהר הבחינות בצירוף פרוטוקול הוועדה ותיק הוועדה, הכולל את כלל החומרים הרלוונטיים שנבחנו במסגרת הליך טוהר הבחינות. מנהל/ת בית הספר רשאי להגיש לראמ"ה ערעור על החלטת הוועדה בתוך 14 ימים ממועד קבלת המכתב. הערעור יוגש בהתאם להנחיות המפורטות במכתב, ויצורפו אליו כלל הנימוקים, האסמכתאות והמסמכים הרלוונטיים. בתום תקופת הערעור ולאחר בחינת החומרים שהועברו על ידי בית הספר, ככל שהועברו, יישלח למנהל/ת המחוז מכתב המפרט את החלטת ועדת טוהר הבחינות. למכתב יצורפו פרוטוקול הוועדה ותיק הוועדה שנשלחו למנהל/ת בית הספר. במקרים אלה, ראמ"ה לא תפרסם את תוצאות המבחן של בית הספר, בית הספר לא יקבל דוח תוצאות ונתוני המבחן לא ייכללו בפרסומי ראמ"ה.
הדרה מכוונת של תלמידים, שנועדה להטות את תוצאות המבחן, כמוה כפגיעה חמורה בטוהר הבחינות. ראמ"ה תבדוק ותנסה לאמת כל דיווח מזוהה שמגיע אליה על הדרת תלמיד ( בדרך של שיחה עם הוריו או עם גורם מטעם בית הספר). ככל שקיים ממצא נוסף התומך בדיווח שהתקבל (לדוגמה, פנייה מזוהה נוספת ביחס לאותו תלמיד או כיתה, דיווח מזוהה על תלמיד נוסף או שינוי חריג בשיעור ההשתתפות של התלמידים ביחס לעבר או ביחס לממוצע הארצי) - תגדיר זאת ראמ"ה כפגיעה מהותית בטוהר הבחינות. לבתי ספר אלו תינתן הערה בדו"ח הבית ספרי, וכן יישלח מכתב מראמ"ה למנהל המחוז ולמפקח בית הספר, כמפורט בסעיף 3ג'.
ככל שמדובר במקרה חוזר באותו בית ספר, או שאחד מהדיווחים הוא על הדרה מכוונת של מספר תלמידים, או שוועדת טוהר הבחינות בראמ"ה סברה שמדובר במקרה חריג מסיבה אחרת - תפנה ראמ"ה להנהלת בית הספר ולהנהלת המחוז, תעביר את המידע שהתקבל אצלה ותבקש התייחסות לדברים בתוך 90 יום. על בסיס ההתייחסות, תחליט ועדת טוהר הבחינות בראמ"ה האם לקבוע שמדובר בפגיעה חמורה בטוהר המידות. במצבים שכאלה, בתי הספר לא יקבלו דו"ח מראמ"ה, כמפורט בסעיף 3ד'.
הרכב ועדת טוהר הבחינות:
הוועדה תורכב מנציגי האגפים:
- אגף פיתוח כלים - האחראי על פיתוח המבחן, המכיר את תוכן המבחן והרכב השאלות (ניתן לאשר גם נציג של הספק או יועץ אשר היה חלק מצוות כתיבת המבחן, ליווה את בדיקת המבחן וכו').
- אגף סטטיסטיקה - האחראי על העיבודים הסטטיסטיים שנעשו לצורך מציאת כיתות חשודות בפגיעה בטוהר הבחינות (עליו להציג את הנתונים ולעזור בקבלת ההחלטה). (ניתן לאשר גם נציג של הספק או יועץ שעסק בעיבוד הנתונים) .
- אגף תפעול - האחראי על בדיקת הפרוטוקולים, בדיקת המחברות בבדיקה ייעודית לזיהוי פגיעה בטוהר בחינות, היודע על מקרים חריגים שקרו ביום המבחן או עלו מהמעריכים בעת בדיקת המבחנים. עליו להציג לוועדה את הפרוטוקולים ואת הערות המעריכים הרלוונטיות.
- מטה ראמ"ה - נציג אשר ירכז את הוועדה ויהיה אחראי על תיאום הוועדות, הכנת החומרים לוועדה, סיכום תוצאות הוועדה והכנת התיקים הסופיים.
במקרים של כיתות שנבדקות בעקבות פניות שקיבלנו בראמ"ה, נציגת פניות הציבור תצטרף גם היא לוועדת טוהר הבחינות.
בכל מקרה של נוכחות יועצים או ספקים בוועדה, עובדי ראמ"ה יהוו לפחות 75% מהרכב הוועדה.
חברי הוועדה יחתמו על תוצאות הוועדה במסמך פנימי של ראמ"ה.
בסיום ועדת טוהר הבחינות, התיקים של בתי הספר שאותם החליטה הוועדה לפסול, יועברו לוועדה שנייה לשם חוות דעת נוספת. הוועדה השנייה תורכב משלושת מנהלי אגפים (תפעול, סטטיסטיקה ופיתוח כלים) שיצטרפו לנציגי ראמ"ה שהשתתפו בוועדה הראשונה. בסיום דיוני הוועדה השנייה והסופית, יועברו לחתימתו של מנהל אגף התפעול, התיקים שלגביהם הוחלט כי נמצאו בהם מספיק נתונים שעל בסיסם ניתן לומר שהם אכן חשודים בפגיעה בטוהר הבחינות.
שלב 4: עדכון בתי הספר
לאחר קבלת החלטות ועדת טוהר הבחינות ואישורן בוועדה השנייה, יעדכן מטה ראמ"ה את בתי הספר בהתאם להחלטת הוועדה.
בית ספר שנמצא לגביו חשד קל לפגיעה בטוהר הבחינות
מטה ראמ"ה, באמצעות נציג/ת פניות הציבור, ישלח למנהל/ת בית הספר מכתב המעדכן כי עלה חשד קל לפגיעה בטוהר הבחינות בבית ספרו. מטרת המכתב היא להביא את הממצאים לידיעת בית הספר, לאפשר למנהל/ת לברר את האירוע מול הגורמים הרלוונטיים ולפעול למניעת הישנותם של מקרים דומים במבחנים עתידיים.
למכתב יכותבו גם מנהל/ת המחוז ומפקח/ת בית הספר.
בית ספר שנמצא לגביו חשד חלקי לפגיעה בטוהר הבחינות
מטה ראמ"ה, באמצעות נציג/ת פניות הציבור, ישלח למנהל/ת בית הספר מכתב המעדכן כי ועדת טוהר הבחינות מצאה שקיים חשד חלקי לפגיעה בטוהר הבחינות. במכתב יצוין כי בהתאם להחלטת הוועדה תופיע הערה בדוח הבית ספרי.
למכתב יכותבו גם מנהל/ת המחוז ומפקח/ת בית הספר.
בית ספר שנמצא לגביו חשד לפגיעה בטוהר הבחינות
מטה ראמ"ה, באמצעות נציג/ת פניות הציבור, ישלח למנהל/ת בית הספר מכתב המעדכן כי ועדת טוהר הבחינות מצאה שקיים חשד לפגיעה בטוהר הבחינות בבית ספרו. משמעות החלטה זו היא כי תוצאות המבחן של בית הספר לא יפורסמו, בית הספר לא יקבל דוח תוצאות ונתוניו לא ייכללו בפרסומים הרלוונטיים של ראמ"ה.
למכתב יצורפו פרוטוקול ועדת טוהר הבחינות ותיק הוועדה, הכולל את כלל החומרים הרלוונטיים שנבחנו במסגרת הליך טוהר הבחינות. למכתב יכותבו מנהל/ת המחוז ומפקח/ת בית הספר.
שלב 5: הליך הערעור
מנהל/ת בית ספר שנמצא לגביו חשד לפגיעה בטוהר הבחינות רשאי להגיש ערעור על החלטת ועדת טוהר הבחינות בתוך 14 ימים ממועד קבלת המכתב, בהתאם להנחיות המפורטות בו. עם קבלת הערעור, ישלח מטה ראמ"ה למנהל/ת בית הספר אישור על קבלת הפנייה, ובו יצוין כי הפנייה התקבלה, והיא תיבחן במסגרת הליך הערעור וכי תשובת ראמ"ה תימסר לאחר השלמת בחינת כלל הערעורים.
בתום תקופת הערעור ירוכזו כלל הערעורים שהתקבלו ויובאו לדיון בפני ועדת הערעורים, אשר תמונה על ידי ראמ"ה ותכלול את חברי הוועדה השנייה או את מי שהוסמכו מטעמם.
ועדת הערעורים תבחן את כלל הערעורים, את המסמכים והאסמכתאות שצורפו אליהם וכל חומר נוסף שתמצא לנכון לבחון, ותקבל החלטה סופית בדבר כל אחד מהמקרים.
לאחר קבלת החלטת ועדת הערעורים, ישלח מטה ראמ"ה למנהל/ת כל בית ספר שהגיש ערעור מכתב המעדכן על החלטת הוועדה.
למכתב יכותבו גם מנהל/ת המחוז ומפקח/ת בית הספר.
שלב 6: העברת ההחלטה הסופית למנהל/ת המחוז
לאחר בחינת הערעור אם תיוותר בעינה ההחלטה בדבר קיומו של חשד לפגיעה בטוהר הבחינות, ישלח מטה ראמ"ה למנהל/ת המחוז מכתב נפרד המפרט את ההחלטה הסופית.
למכתב יצורפו פרוטוקול ועדת טוהר הבחינות ותיק הוועדה, הכוללים את כלל החומרים שעליהם התבססה ההחלטה, למכתב זה יכותב גם מנהל/ת בית הספר.
גרסה מעודכנת ל-16 בספטמבר 2026, ה' בתשרי, תשפ"ז.
